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衡阳市治理“小金库”工作

简   报

第3期

（总第62期）

 

衡阳市治理“小金库”工作领导小组办公室     2011 年5 月4 日

 

 

市治理办召开2011年第一次工作会议

 

    5 月4 日 下午，市治理办召开2011年第一次工作会议。

市财政局监督检查局局长、市治理“小金库”工作领导小组办公室主任邹祥利传达了 4月 28日 全省2011年“小金库”治理工作布置会议主要精神，并对今年继续抓好“小金库”专项治理工作进行部署。

按照全省会议要求，我市下段将主要抓好以下工作：

一是近期要尽快召开市治理“小金库”工作领导小组会议和全市2011年“小金库”治理工作布置会议，总结去年工作成绩，部署安排今年的专项治理工作。

二是抓好复查。这项工作要求在 5月 26日前 完成。复查范围是全市党政机关、事业单位、社会团体和国有企业，复查面必须达到100%。各单位（包括企业，下同）负责人对全面复查工作负完全责任。根据省里要求，各单位要在复查中落实公示制、承诺制和问责制，将复查情况在单位内部进行公示和承诺，并明确责任追究的规定，接受群众监督。对全面复查查出的问题，各级治理机构必须如实填报，不得多报，不得隐匿不报或少报，否 则，一经查出，将追究主管负责人和其他直接责任人责任。对全面复查中发现的“小金库”问题和各类违法违规问题，要及时整改纠正。

三是组织督导抽查。从6月初开始到 7月 25日前 完成。在全面复查的基础上，要抽调专门力量组织开展工作督导，并选取具有典型性的单位进行重点抽查。

督导抽查过程中要认真梳理分析近年来治理工作中暴露出来的“小金库”突出问题和共性问题，主要包括以假发票套取资金设立“小金库”、虚列会议费和培训费套取资金设立“小金库”、以资产出租和处置收入设立“小金库”、以地方财政补助收入设立“小金库”、虚列成本费用转出资金设立“小金库”和使用“小金库”款项购买消费卡等。

督导抽查的主要对象是：执收、执罚权相对集中的部门和单 位；与人民群众利益密切相关的教育、卫生等部门和单位；宾馆、培训中心、招待所、出版社和社会团体等与党政机关和事业单位有隶属关系的单位；供水、供气、供热、供电等与人民群众生活密切相关的单位；管理链条长、分支机构多的单位；以前检查发现存在“小金库”问题的单位；有群众举报的单位；2009年以来自查自纠“零申报”，特别是复查措施不得力、工作走过场的单位等。

全市督导抽查工作在市治理工作领导小组的统一组织下，由各成员单位的领导带队，有关专业人员参与共同开展。重点抽查要结合举报核查工作进行；可与其他专项工作或日常监管工作相结合，整体推进，综合实施。市治理“小金库”工作领导小组将组织督导抽查组，由市领导小组处级领导带队，从市纪委（监察局）、市委组织部、市财政局、市审计局、市民政局、市国资委等成员单位抽调部分干部组成联合抽查组，并聘请一定数量的会计事务所工作人员共同实施。每个组都要随机抽查一定数量的县（市区）直行政事业单位、县级社会团体与乡镇（街道、办事处）及其所属行政事业单位，同时还要抽查市直党政机关事业单位、社会团体和国有企业。

对督导抽查发现的问题，凡是在《两办》意见下发后再设立“小金库”的，尤其是2009年专项治理开始后设立的“小金库”，原则上属于顶风违纪，要坚决严肃处理，视情节和性质不同，进行公开曝光或内部通报，并严格追究相关人员的责任，情节严重的，移送司法机关查处。

四是抓好整改落实。要求在8月底完成。对于专项治理过程中发现的问题，市治理办将按照统一政策、集中审理、分别处理的原则，由各相关部门根据各自职能分工依法进行处理处罚和责任追究。

同时，首先要抓好2010年发现的“小金库”问题的处理处罚和责任追究工作，并针对2011年全面复查和督导抽查工作中发现的问题，制定具体整改措施，做到资金资产处理到位、财务会计管理整改到位、违法违纪责任人员责任追究到位，确保治理工作成效。

要杜绝重检查、轻处理，重财政财务处理、轻责任人纪律处分和组织处理的现象发生，真正将处理处罚工作落到实处。在依法对单位违法违规问题做出行政处理处罚的同时，严格执纪执法，落实对相关责任人员特别是领导干部的党纪政纪追究。对触犯刑律的移送司法机关查处。对于检查中发现的其他违纪违法案件线索，要按有关规定和程序办理移交。要切实加强对整个落实情况的跟踪检查和督促指导，真正把整改措施落到实处。

五是抓好长效机制建设。第一，根据省治理办安排，我市要重点完成《强化审计部门对财政资金的审计和监管部门的综合协调》，具体调研工作请市审计局组织力量，按省里要求在10月底前完成调研任务。第二，拟参照省里模式，选出若干课题，分配到各县市区，并抓好督促指导工作。第三，明确长效机制建设的责任。纪委（监察）、财政和审计等有关部门牵头负责党政机关和事业单位的长效机制建设工作。民政部门牵头负责社会团体的长效机制建设工作。国有资产管理部门负责国有企业的长效机制建设工作。第四，对2009年以来没有制订或修正内部财政财务管理制度的市直单位，都要根据本单位的实际情况制订完善财政财务管理办法或措施。第五，由市治理办负责疏理自2009年以来，市委市政府以及市直各部门出台规范财政财务管理的制度、规定、办法，并装订成册。

六是抓好总结验收。要求在11月底前完成。按照省里要求，要认真做好“小金库”治理工作总结、评价和验收，不仅要全面汇总成效、梳理经验，而且要查找不足、积极完善。

上级治理领导机构要对下级治理工作进行检查、评价和验收，检查、评价和验收过程中要通过资料分析、报表审核和现场检查等方式全面了解治理工作情况，要通过问卷调查、座谈了解等方式，在一定范围内进行满意度调查，保证以实实在在的治理工作成果取信于民。市领导小组将对各县市区和市直各部门的工作进行检查、评价和验收，并在整个专项治理结束后，进行总结表彰。

会议在广泛讨论的基础上达成了一致意见。

会议还议定了其他相关事项。

                              （市治理办）

 

报： 省治理“小金库”工作领导小组办公室，省纪委、监察厅、财政厅、民政厅、国资委、审计厅。

送： 市委、市政府领导。市治理“小金库”工作领导小组组长、副组长；市治理“小金库”工作领导小组成员及单位。市委办公室、市人大常委会办公室、市政府办公室、市政协办公室。市中级人民法院，市人民检察院。

发： 各县市区党委、政府、治理“小金库”工作领导小组办公室。

     市直机关党组（党委），市直机关工委。

                                            共印185份