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衡阳市治理“小金库”工作领导小组办公室文件

 

 

衡治办发〔2011〕2号

 

 

 

 

365体育官网印发《衡阳市党政机关和事业单位防治“小金库”长效机制建设实施方案》通知

 

 

 

各县市区治理“小金库”工作领导小组办公室：

根据《中共衡阳市委办公室 衡阳市人民政府办公室365体育官网转发〈市纪委、市监察局、市财政局、市审计局365体育官网在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施办法〉的通知》（衡办通[2009]29号）、《湖南省治理“小金库”工作领导小组办公室365体育官网印发〈2011年“小金库”专项治理工作实施方案〉的通知》（湘治办发〔2011〕2号）等文件精神，市治理“小金库”工作领导小组办公室制定了《衡阳市党政机关和事业单位防治“小金库”长效机制建设实施方案》。现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

附件：衡阳市党政机关和事业单位防治“小金库”长效机制建设实施方案

 

 

二 〇 一一年五月九日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

主题词：长效机制  小金库  实施方案   通知

信息公开选项：主动公开

送： 湖南省治理“小金库”工作领导小组办公室，省纪委、监察厅、财政厅、审计厅。衡阳市治理“小金库”工作领导小组组长、副组长、成员。

衡阳市治理“小金库”工作领导小组办公室 2011年 5月 9 日 印发

附件：

 

衡阳市党政机关和事业单位防治“小金库”

长效机制建设实施方案

 

为巩固“小金库”治理工作成果，进一步建立和完善防治“小金库”长效机制，根据《中共衡阳市委办公室 衡阳市人民政府办公室365体育官网转发〈市纪委、市监察局、市财政局、市审计局365体育官网在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施办法〉的通知》（衡办通[2009]29号）、《湖南省治理“小金库”工作领导小组办公室365体育官网印发《2011年“小金库”专项治理工作实施方案》（湘治办发〔2011〕2号）的部署和要求，按照“更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”的指示精神，制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十七届四中全会、中央纪委第四次、第五次、第六次全会、国务院第三次、第四次廉政工作会议精神以及贺国强同志在“小金库”治理阶段性工作情况汇报会上的讲话精神，按照《深入开展“小金库”治理工作的意见》、《365体育官网在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施办法》的要求，坚持标本兼治、纠建并举的原则，从加强教育、完善制度、深化改革、强化监督等方面入手，切实形成针对性和操作性较强的防治“小金库”长效机制研究成果。

二、总体目标

认真总结2009年以来党政机关和事业单位治理“小金库”工作经验，巩固治理成果，紧密结合实际，围绕反腐倡廉制度建设、规范预算资金使用、完善国有资产管理、推动财政管理制度改革和事业单位改革，以及加强内部控制和外部监督等方面，深入剖析“小金库”问题形成的原因，提出有针对性的建议、意见和措施，形成防治“小金库”长效机制研究成果。

三、研究内容

根据市治理“小金库”工作领导小组办公室的统一部署，2009年以来各县市区、市直各单位共报送防治“小金库”长效机制研究报告40余篇。经过初步筛选和评价，我们对其中质量较高的部分报告进行了整理归纳，将其中好的意见和建议充实到研究方案中。长效机制的研究内容涉及很广，归纳起来主要包括4个方面、20个课题。

（一）加强教育。主要从加强教育引导入手，促使党政机关和事业单位的干部牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，强化法纪观念和廉洁从政意识，自觉筑牢思想道德防线，预防“小金库”问题的发生。主要研究课题包括：

1、加强各单位主要负责人的廉政教育。站在反腐倡廉建设的高度，从落实廉政建设责任制和惩防体系建设的角度，加强廉政教育，增强各单位“一把手”的责任意识和廉洁从政意识。

2、加强防治“小金库”的业务培训。重点研究如何针对不同层次和领域的教育对象，采取岗位培训、专题讲座等多种形式的教育手段，提高财务人员、机关干部、领导干部对“小金库”问题的认识，增强法纪观念和专业素养。

3、加强警示教育。重点研究如何建立和完善警示教育的方式和工作制度，依托警示教育基地、新闻媒体、网络等社会资源，搭建警示教育工作平台，利用重大“小金库”违法违纪案例，对广大干部进行提醒、告诫、警示，营造防治“小金库”的良好氛围。

（二）完善制度。主要针对治理工作中发现的薄弱环节和管理漏洞，健全防治“小金库”问题的相关制度，切实提高制度执行力和约束力。主要研究课题包括：

，育和究步要1、完善单位内部控制制度。重点研究如何加强行政事业单位财务管理和内部控制，健全和充实财务会计机构，并进一步完善内部控制体系，做到职责明确、程序清晰、行为规范，建立涵盖各个环节的防治“小金库”预警机制和控制机制。

2、完善账户和现金管理制度。重点研究如何进一步遵循财务和会计管理制度，强化账户管理的问题，以及全面推行公务卡，减少现金消费，加强现金管理问题。

3、完善会议费、劳务费、培训费等费用的管理制度。重点研究完善会议费、劳务费、培训费等费用的开支范围和标准，加强对入账票据真实合法性的审核，杜绝虚列、多列支出设立“小金库”。

4、完善工会经费等经费管理制度。重点研究如何明确工会经费的来源，禁止使用财政资金超额拨付工会经费，并严格规范工会经费的使用。进一步规范“三代”手续费、出书发行费、组稿费等收入的会计核算，并进一步明确相关收入的支出范围和标准。

5、完善控制“三公”消费制度。重点研究公务接待、公车使用、因公出国出境量化指标控制制度，积极推进公务消费和公务接待制度改革，从源头上解决使用“小金库”资金用于“三公”消费的问题。

（三）深化改革。主要从深化各项改革入手，进一步推进体制机制建设，切断“小金库”的资金来源，从根源上铲除“小金库”赖以生存的土壤。主要研究课题包括：

1、通过深化部门预算改革，消除各单位设立和使用“小金库”的所谓动机和诱因。重点研究进一步完善财政预算管理制度，提高预算编制的科学化水平，使预算更加详细、明确、具体。该保的保、该压的压，合理保障各部门的正常经费支出。从而解决经费保障不足的问题，消除各单位设立和使用“小金库”的诱因。

2、通过深化国库集中收付和政府采购改革，减少财政资金使用上的“跑冒滴漏”。重点研究稳步扩大政府采购的范围，大力推行国库集中收付制度，切实规范各单位采购行为和支付方式，减少财政资金使用上的“跑冒滴漏”，防范“小金库”问题的发生。

3、通过深化事业单位改革，解决事业单位收入支出管理不规范问题。重点研究事业单位改革过程中财政、财务、会计的管理。合理界定应由财政保障的事业单位范围，在事业单位探索实行绩效考评与收入挂钩的机制，特别是进一步明确一个机构几块牌子的财政、财务、会计管理问题

4、通过深化国有资产管理，解决行政事业单位账外资产等有关问题。重点研究进一步完善有关规定，细化相关配套制度，将行政事业单位国有资产的经营收入、出租收益和处置收益全额纳入预算管理，进一步理顺事业单位对外投资，杜绝账外收入、账外资产的产生，从源头上切断“小金库”资金的来源。

。源库廉5、通过深化“收支两条线”管理，切断一部分“小金库”资金来源。重点研究加强非税收入监管，严格执行“收支两条线”，做到“收支脱钩”，切实切断一部分“小金库”资金来源。

  6、通过深化津贴补贴规范管理，努力杜绝利用“小金库”资金乱发津贴补贴问题。重点研究利用“小金库”资金乱发津贴补贴的监督管理问题。

7、通过深化行政事业单位账户管理，着力杜绝利用不合规账户设立和使用“小金库”问题。重点研究如何通过加强账户管理，建立单一账户体系，防治“小金库”问题。

（四）强化监督。主要从加强监管和惩治违法行为入手，通过明确部门职责分工、强化问责机制、引导人民群众和社会舆论充分参与其中，建立防治“小金库”监督机制。主要研究课题包括：

1、进一步强化执纪执法和行政监察。重点研究如何进一步强化纪检监察机关对“小金库”违法行为的监督问题。

2、进一步强化全方位财政监督。重点研究财政部门如何加强对预算单位和财政资金收支的日常监管，涵盖财政管理的各个环节和财政资金运行的全过程。

3、进一步强化审计部门对财政资金的审计。重点研究审计部门如何加强对财政预算执行和财政资金运行情况的审计工作。

4、进一步强化预算和财务公开。重点研究建立健全规范的预算公开机制，进一步推进单位财务公开，扩大公开范围，增加公开内容，把公共资金的收入和使用置于人民群众和社会舆论的监督之下。

5、进一步强化责任追究。重点研究在依法对“小金库”问题做出行政处理处罚的同时，进一步完善财政、审计等部门与纪检监察、司法部门的协调沟通、信息共享、案件移送等相关机制，按照中央纪委《设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释》和监察部 人社部 财政部审计署《设立“小金库”和使用“小金库”款项违法违纪行为政纪处分暂行规定》，强化对“小金库”问题相关责任人特别是对单位“一把手”的问责和追究力度。

四、课题分工

根据长效机制研究的主要内容，结合参与人员的专业特长，全市成立3个研究组、13个课题组，分工负责13个课题的研究。具体分工如下：

（一）“教育监督”研究组

组  长：周立友  市纪委执法室主任

副组长：欧小英

联络员：丁亚玲

第1课题组

研究内容：加强各单位主要负责人的廉政教育和警示教育，

进一步强化责任追究，以及强化执纪执法和行政监察。

课题组负责单位：衡南县治理办

第2课题组

研究内容：强化全方位财政监督、预算财务公开

课题组负责单位：衡阳县治理办

第3课题组

研究方向：规范“三公”消费控制制度。

课题组负责单位：常宁市治理办

第4课题组

研究方向：规范津补贴管理

课题组负责单位：祁东县治理办

（二）“深化改革”研究组

组  长：邹祥利  市财政局监督检查局局长

副组长：唐耀文

联络员：毛文艳

第5课题组

研究方向：深化部门预算改革

课题组负责单位：衡山县治理办

第6课题组

研究方向：深化国库集中收付和政府采购改革，以及加强

账户管理。

    课题组负责单位：南岳区治理办

第7课题组

研究方向：加强“收支两条线”管理

课题组负责单位：雁峰区治理办

第8课题组

研究方向：加强国有资产管理

课题组负责单位：耒阳市治理办

（三）“完善制度”研究组

组  长：李焕勇  市审计局行政事业审计科科长

副组长：黄昌华

联络员：杨琼

第9课题组

研究内容：强化审计部门对财政资金的审计和监管部门的综合协调。

课题组负责人：衡阳市治理办、衡阳市审计局

第10课题组

研究方向：完善单位内部控制制度

课题组负责单位：蒸湘区治理办

 财政局   位是单位“一把手”的

第11课题组

研究方向：完善会议费、劳务费、培训费等费用管理制度，

课题组负责单位：石鼓区治理办

第12课题组

研究方向：规范工会经费等经费管理制度。

课题在负责单位：衡东县治理办

第13课题组

研究方向：深化行政事业单位账户管理

课题组负责单位：珠晖区治理办

五、时间步骤

防治“小金库”长效机制建设研究工作总体时间为6个月（2010年4月至9月），共分为六个阶段：

第一阶段： 4月初，对2009年“小金库”治理工作成果进行梳理，分类汇总典型案例、调研报告，收集相关材料，作为各课题组开展研究工作的参考依据。

第二阶段：4月底，组织召开防治“小金库”长效机制建设工作布置会，就研究工作进行具体部署，将课题任务分解明确到县市区。

第三阶段：5月底前，各市（州）通过实地调研、深入研究、多方讨论等方式确定研究提纲。

第四阶段：6月至7月，各课题组组织开展研究工作，形成初步研究成果。市治理办组织专家对各课题组提交的研究成果进行集中评审，各课题组根据评审意见对研究成果进行补充和完善，并向市“小金库”办公室报送最终研究成果。

第五阶段：8月份，市治理“小金库”工作领导小组办公室在结合各课题组研究成果的基础上，形成防治“小金库”长效机制研究报告的初稿，并报办公室领导审议。根据领导审议意见，各课题组进一步完善研究报告。

第六阶段：9月份，市治理办于9月上旬起草防治“小金库”长效机制研究报告的征求意见稿，向市治理“小金库”工作领导小组各成员单位以及有关部门征求意见，根据各单位的反馈意见进一步修订完善，于9月底以前完成防治“小金库”长效机制研究报告。

第七阶段：10月份，市治理办将各县市区的最终研究成果汇编成册，并建立和完善一批制度，在年终时进行评比表彰。

六、工作要求

一要高度重视研究工作。各课题组要从源头治理腐败的战略高度，充分认识防治“小金库”长效机制研究工作的重要性、紧迫性，把研究工作作为当前最重要的一项工作任务，认真做好课题研究工作，确保研究工作有序开展。

二要明确职责分工。各研究组组长和课题组负责单位要切实负起责任，精心组织、合理筹划，严格按照实施方案确定的各阶段时间表和要求开展工作，确保按时保质完成研究工作。联络员要做好上传下达和协调沟通工作。

三要理论联系实际。各研究组和课题组要按照研究工作与治理工作相结合的原则，既要按照各自的研究方向开展专题研究，又要将长效机制建设研究贯穿于“小金库”治理工作之中，系统归纳“小金库”问题的种类和表现形式，深入剖析“小金库”问题形成的原因和根源，有针对性地提出具有可操作性的意见和建议，形成切实可行的防治“小金库”长效机制方案。