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社会发展
发布时间:2023-02-21 10:48??????来源:衡阳市人民政府?????浏览量:次
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  坚定不移打好三大攻坚战

  强化问题导向和底线思维,举全市之力打硬仗、拔硬寨,以钉钉子的精神打好三大攻坚战。

  坚决打好防范化解重大风险攻坚战。严守政府性债务红线,强化政府债务限额管理与预算管理,规范政府举债行为,坚决杜绝变相融资举债,积极消化存量债务,确保隐性债务总量不增加。推动融资平台公司市场化转型,按要求完成市县融资平台公司整合任务。发展普惠金融、科技金融、供应链金融,支持企业债券、公司债券、上市、新三板、股权融资。强化互联网金融和非法集资风险排查和预防预警,加强对地方金融组织全过程监管,严防严打非法集资等违法违规金融活动,坚决守住不发生区域性金融风险的底线。

  坚决打好精准脱贫攻坚战。把继续攻坚和成果巩固摆在同等位置,力争3.96万贫困人口脱贫,实现除一类低保兜底对象外贫困人口全部脱贫,全市贫困人口发生率下降到0.36%。进一步加大产业扶贫力度,深入实施就业、基础设施扶贫,坚持扶贫与扶志、扶智相结合,激发贫困地区和贫困群众的内生动力。全面落实教育、健康、住房等扶贫政策,加强扶贫资金管理。研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题,不断提高扶贫的满意度和实效性。

  坚决打好污染防治攻坚战。加快国家生态文明先行示范区建设,持续优化生态功能布局。实施最严格的环境准入制度,帮助企业制定环境治理解决方案,全面完成突出环境问题整改。持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战和七大标志性重大战役,继续发动污染防治“夏季攻势”,扎实抓好中央环保督察及“回头看”反馈问题整改。大力推进大气污染防治联防联控,加强对工业企业无组织排放、建筑施工扬尘、餐饮企业油烟等方面的重点管控,限期关停取缔淘汰类“散乱污”企业,确保城区空气质量优良率继续保持在80%以上。启动实施湘江保护和治理第三个三年行动计划,深化河长制工作,统筹推进“一江四水”保护与治理,加大水口山、合江套及蒸水不达标水体等重点区域环境综合整治力度,加快县乡黑臭水体整治,推进乡镇饮用水水源地保护,加快城市污水管网建设,完成一半以上乡镇污水集中处理设施建设,确保湘江干流及支流水质持续向好。推进土壤污染综合防治先行区建设。全面整治历史遗留尾矿库,加快关闭矿山生态修复。

  凝心聚力推动改革开放再出发

  坚持以改革促动破局,以开放搞活发展,敢闯敢干、攻坚破难,推进更深层次改革和更高水平开放。

  争当承接产业转移“领头雁”。抢抓湘南湘西承接产业转移示范区建设机遇,对接北上杭、对接粤港澳大湾区,探索完善产业链专题招商、股权招商、基金招商方式,发挥异地商会作用,扎实开展“迎老乡、回故乡、建家乡”等活动,围绕重点产业、重点企业开展强链补链延链招商行动,吸引“三类500强”企业来衡投资,力争引进世界500强企业8家以上,实际到位内资突破500亿元、增长12%。各县(市)区力争每年引进5个以上亿元产业项目,1个以上“三类500强”企业项目,各市直园区引进项目的个数和规模在县(市)区基础上实现翻番。鼓励跨国公司、国内500强企业来衡设立区域总部,建立整合贸易、物流、结算等功能的营运中心。健全项目履约考核管理办法,整治招商引资违约失信行为。进一步做实做强衡阳深圳工业园。

  稳步推进重点领域改革。认真落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,深化供给侧结构性改革,持续巩固“三去一降一补”成果,进一步破除旧动能、培育新动能。如期完成政府机构改革任务,优化政府机构设置和职能配置。加快国企国资改革,积极推进混合所有制改革,做强做优国有资本。理顺城区、园区管理体制机制,加大简政放权力度,充分调动城区、园区的发展积极性。抓紧推进中心城区区划调整。深化综合行政执法体制改革,提升城市管理科学化、精细化、智能化水平。落实个人所得税改革等更大规模的减税措施。深化政府采购、政府购买服务等改革,统筹推进事业单位、财税金融等领域改革。

  推动形成全面开放新格局。深度融入“一带一路”建设,推进新引进外向型实体企业、外贸综合服务、跨境电商项目,加强出口示范基地建设和出口品牌建设。推动出口市场多元化,抓好重点企业、重点园区、重点县(市)的外贸业绩增长,引导扶持中小企业开拓国际市场,力争实际利用外资15.6亿美元,增长10%。强化综保区等平台作用,做好航空口岸申报和铁路口岸建设工作。积极发展同发达国家、先进地区友好城市关系,深入推进经贸、文化、教育、中医、体育、旅游等领域合作。

  全面实施乡村振兴战略

  以乡村振兴战略为总抓手,全力推进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

  深化农业供给侧结构性改革。推动藏粮于地、藏粮于技落实落地,坚守耕地保护红线,建设高标准基本农田10.43万亩,推进全国首批第三代杂交水稻创新基地建设,稳步提升粮食生产效益。完善农村宅基地制度,抓紧出台农村宅基地节约集约利用奖励政策。加快农村集体产权制度、现代农业发展体系等重点改革,持续推进“两权”抵押贷款。着力增加优质绿色农产品供给,加快农产品质量安全追溯体系建设,推动农业发展由增产向提质转变。深化供销合作社综合改革。加强对农村土地流转的规范管理和服务引导,建立健全农村产权(流转)交易市场。发展多种形式的新型农业经营主体。扎实推进农村土地和集体未承包到户资源股份制合作,发展壮大农村集体经济,力争有经营收入的村达80%以上。

  推进农村产业兴旺。深入实施“8135”发展战略,大力发展农产品精深加工,延伸产业链条,打造千亿级农副产品种植加工产业。大力实施品牌强农,持续创建“三黄两茶”品牌,新增油茶林30万亩,加快建设“一馆三中心”,叫响“高端油茶看衡阳”品牌,加快打造中国油茶第一强市。抓实农业“三个百千万”工程,发展“一县一特”“一乡一业”,扶持打造区域公用品牌、特色农产品品牌,每个优势产业集中打造1-2个主打品牌,创建省级现代农业特色产业示范园10个。新获证绿色食品、有机产品40个,创建1个以上国家农产品地理标志产品,打造十大领军企业、30个成长型企业。创建一批国家级、省级农业产业强镇和农村一二三产业融合发展试点县,打造一批有特色、上规模、效益好、带动强的休闲农业企业。落实促进农民收入持续较快增长三年行动计划,确保农民稳定增收。

  改善农村人居环境。开展“千村整治、百村示范”创建活动,推进农村环境整治“五大工程”和“四好农村路”建设,完成环境综合整治行政村500个,创建美丽乡村示范村33个,加快雨母山、茶山坳等片区建设,打造美丽乡村升级版。推动村规、土规两规合一,力争村庄规划编制覆盖率达100%。深化农村“厕所革命”,改建卫生厕所31万户。抓好第二次全国农业污染源普查。打好农村面源污染防治攻坚战,完善生活垃圾收运体系;扎实开展秸秆禁烧专项行动,推进农作物秸秆综合利用和畜禽养殖废弃物资源化利用。加强传统村落保护。实施“明靓雁城”乡村亮化工程。全面开展“五边”造林,建设一批森林县城、森林乡镇和森林村庄。

  加强农村基层基础工作。实施公共服务水平提升工程,推动城镇和乡村基础设施互联互通,加快优质教育、文化、医疗等向农村延伸。关心关爱基层干部,加强农村人才队伍建设,提升“三农”服务能力。完成自然村通水泥(沥青)路1680公里,抓好农村公路窄路加宽和安防工程建设。推进农村水利工程建设。加快农村通讯设施改造,实现所有行政村4G网络全覆盖。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。完善农村社区建设。加强农村精神文明建设,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

  加快文化强市建设

  坚持经济发展与文化繁荣并重,文化产业与文化事业并举,打造更具品质的区域性文化导向型城市。

  强力推进全国文明城市创建。坚持把创建全国文明城市作为“一号工程”,加大单项城市荣誉品牌创建力度。深入开展社会主义核心价值观教育,推动365体育官网新时代中国特色社会主义思想深入人心。大力弘扬中华优秀传统文化、红色文化、社会主义先进文化,推动物质文明和精神文明协调发展。积极创建国家历史文化名城,统筹保护与利用的关系,抓紧推进历史文化街区整修、文化遗产保护、历史文化挖掘、人文环境建设等“四大工程”,让广大群众在优美环境中感受历史文化之美。实施“相约文明”市民素质提升工程,广泛开展身边好人、最美人物、时代楷模、优秀志愿者等典型选评和宣传活动,大力弘扬文明新风。

  完善公共文化服务体系。扎实推动公共文化服务标准化均等化发展。推进行政村综合性文化服务中心和中央广播电视节目无线数字化覆盖工程。加快图书馆总分馆服务体系建设,推动全民阅读。建成影剧艺术中心、青少年活动中心、市图书馆,启动市博物馆、科技馆、规划馆建设。继续开展文化惠民活动,完成送戏下乡1010场、送电影下乡5万场,助推公共文化“进村入户”。强化文化娱乐、新闻出版、广播影视等市场监管,加强网络空间治理和内容建设,不断净化文化市场环境。

  大力发展现代文化产业。引进培育骨干文化企业。壮大新闻出版、广播影视等传统文化产业,积极发展新型文化业态。大力发展“文化+”,深入挖掘文化内涵,促进文化与旅游、农业、科技等领域融合发展。进一步繁荣文艺创作,力争电影《援军明日到达——1944衡阳保卫战》成功开拍。推进本土特色文化传承发展,举行“纪念王船山诞辰400周年”系列活动。

  全面保障和改善民生

  坚持尽力而为,量力而行,聚焦老百姓最盼最急最忧最怨的问题,一件接着一件办,一年接着一年干,全面完成各项民生实事任务,切实为群众谋福祉。

  提高就业质量和居民收入水平。实施就业优先政策,确保城镇登记失业率控制在4.5%以内。实施创新创业带动就业工程,培育一批创业孵化基地。重点抓好高校毕业生就业创业,吸引在衡高校毕业生扎根衡阳。继续实施“雁归兴衡”行动计划,促进返乡农民工创业。拓宽退役军人、去产能分流职工、农村转移劳动力、城镇就业困难人员等群体就业渠道。抓好农民工工资清欠保支。落实就业扶贫政策,确保就业扶贫三年行动计划如期完成。

  完善社会保障体系。强化兜底保障功能,落实基本养老保险中央调剂金制度,持续扩大各项社会保险覆盖面。实施统一的城乡居民基本医疗保险、大病保险和医疗救助制度,加快推进异地就医联网直接结算。健全最低生活保障、特困人员供养和临时救助制度,完善社会救助体系。健全农村“三留守”人员关爱服务体系,切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人等弱势群体权利。完成1.21万套“两房两棚”改造任务。坚持“房子是用来住的,不是用来炒的”定位,构建房地产市场健康发展长效机制,完善住房市场体系和住房保障体系。

  发展公平而有质量的教育。持续加大教育经费投入。推进标准化学校建设,新建、改扩建义务教育学校63所,新增学位7.8万个,加快消除大班额。推动城乡义务教育一体化发展,完成“全面改薄”任务。高质量发展公办教育,加快铁一中初中部、市十七中、市七中迁建和市华新实验中学改扩建等项目建设;推进居民小区配套规划建设中小学校、幼儿园,实施第三期学前教育行动计划。规范社会力量兴办教育,鼓励和支持社会各界特别是企业发展职业教育。加快衡南县、衡山县、衡东县特殊学校建设。全力推进衡阳幼师高专、市示范性综合实践基地建设。推动市城区教育信息化建设项目,启动市直教育信息化工程。继续做好进城务工人员随迁子女受教育工作。扎实抓好家庭教育、心理健康教育等工作,提高学生身心素质。实施乡村教师支持计划,加强师德师风建设,培养高素质教师队伍。

  推进健康衡阳建设。深化医药卫生体制改革,大力推进医联体建设,完善分级诊疗体系,提高家庭医生签约服务工作质量,打造湘南区域性医疗中心。落实国家基本药物制度,加强基本药物供应保障。促进生育政策和相关配套政策衔接,加大对计划生育家庭扶助力度,落实优生优育、出生缺陷防治等生殖健康服务,提升妇幼保健服务能力。推进医疗卫生与养老服务相结合。健全医疗纠纷防范和处理机制,促进医患和谐。发挥省运红利,完善公共体育设施,提升体育场馆经营能力和体育产业发展水平。加快市体校搬迁,大力发展社区体育,广泛开展全民健身运动。

  打造共建共治共享的社会治理格局。推进应急管理体制改革,落实地方党政领导干部安全生产责任制,强化企业主体责任,着力堵塞监管漏洞,统筹防范自然灾害、食品药品安全、社会舆情等方面的风险,坚决防范和遏制较大以上事故发生。深入推进扫黑除恶专项斗争和新一轮禁毒人民战争。强化社会治安立体化防控体系建设,全面落实“一村一辅警”制度,打造“衡阳快警”空地网一体化巡防体系,完成“雪亮工程”建设任务,着力打造“平安衡阳”升级版。加强民族宗教工作。深化阳光信访、责任信访、法治信访建设,开展重点领域专项治理,维护群众合法权益。

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