365体育官网

一、《实施意见》制定的背景

随着城市化水平的不断提升，城市建设发展重心逐渐从扩大城市规模朝提升城市品质转变，城市品质成为城市竞争力的主要组成部分。提升城市品质成为当前城市建设的重要目标，根据这一发展趋势，我市制定出台了《衡阳市人民政府365体育官网进一步强化空间管控提升城市品质的实施意见》。

二、《实施意见》制定的必要性

过去衡阳市城市规划和建设统一管控标准较为模糊，历史遗留问题未能得到彻底的清理，规划的权威性和严肃性受到较大的冲击。制定《衡阳市人民政府365体育官网进一步强化空间管控提升城市品质的实施意见》，明确城市刚性管控要求，明确城市发展导向，明确消化存量历史遗留问题的具体要求和做法，对于提升城市品质和综合竞争力，打造最美地级市具有十分重要的现实意义。

三、《实施意见》的主要内容

《实施意见》分为指导思想、工作目标、三线管控、分类投入、节点管控、封库处遗、保障措施7部分。

（一）指导思想，明确高位规划、高标建设、高效管理，构建全市域覆盖、全要素管控的“多规合一”国土空间规划体系，打造最美地级市。

（二）工作目标。明确“十四五”期间建立新的国土空间规划体系，对城市空间实行分类管控。历史遗留问题去存量、禁增量。

（三）实施“三线管控”，全面提升城市品质。一是保护优先控红线，加快建立新的国土空间规划体系；二是技术标准保底线，防止随意决策给城市建设带来瑕疵；三是明确要求守高线。对城市空间进行分类管控，临河、临湖、临路、临公园绿地、临核心商圈、临重要公共设施、临重要城市节点等城市公共资源区域划定为城市一类地区，其它区域划定为城市二类地区。一、二类城市控制区在控制性详细规划中精准确定，上图管控。一类地区新建项目容积率上限不过超2.5、绿地率不低于35%，空中绿化不低于5%，实行人车分流、商住分离；二类地区新建项目容积率上限不超过3.0，绿地率不低于35%，鼓励人车分流、商住分离。鼓励两类地区参照第四代建筑标准控制建筑形态和功能。

（四）强化“分类投入”，形成区域发展导向。强化一类地区基础设施投入强度，实行政策倾斜，配置优质资源，加快建设速度。

（五）实施“节点管控”，界定遗留问题类别。历史遗留问题项目指因政府部门工作决策、政策变化、城市规划调整等非开发主体原因导致存量土地调整需要突破管

控指标的项目。主要包括棚改项目、安置房项目、土地出让不规范项目、基础设施占用部分存量土地、土地变性、已供土地征拆不到位等类型。

争取用一年时间基本处置遗留问题。今后已出让土地不能突破高线管控标准，一律采取土地置换、货币补偿的方式解决项目平衡问题。

（六）实行“封库处遗”，结清城市发展欠账。建立遗留问题项目库，按照“部门初审、政府常务会研究意见、分管领导细化、规委会审议”的方式处理历史遗留问题，只减不增，只出不进。

（七）保障措施。主要包括进一步提高思想认识、进一步明确部门职责、进一步完善考核机制，推动三线管控和封库处遗工作落地见效。

四、《实施意见》与群众的直接关系

《衡阳市人民政府365体育官网进一步强化空间管控提升城市品质的实施意见》的出发点和落脚点是提升城市品质，城市土地实行分类控制，对容积率、绿地率等开发建设核心指标进行刚性管控。一方面从严管控新建项目，一方面加快处理历史遗留问题，全面规范城市建设秩序，全面提升城市品质，将明显改善全体市民的生活感受和幸福指数。