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从我市乡村旅游蓬勃发展现状出发，按照市政府主要领导指示要求，我局加强与有关部门沟通，集中力量开展文件起草工作。现就《衡阳市乡村旅游区（点）管理办法》政策解读如下：

一、《办法》起草背景和必要性

近年来，我市依托良好的乡村生态，立足于丰富的自然和人文资源，大力推进乡村生态旅游发展，乡村旅游取得了显著成效。涌现了香樟园、珠晖梨园、佳园山庄、双水湾、红灿园等为代表湖南省五星级乡村旅游区（点），打造了南岳区红星村、衡阳县新桥村、珠晖区堰头村等为代表的乡村旅游重点村，带热了衡阳县梅花村、衡山县双全新村、石鼓区灵官庙村和雁峰区山林村等一批乡村旅游新业态。乡村旅游点遍布全市，形成了我市近200家以乡景、乡风、乡俗为特色的景区、乡村旅游服务区（点）和重点村，我市乡村旅游日趋火爆。

乡村旅游蓬勃发展的同时，也面临一些问题：一是法律法规和相关政策不完善。二是体制机制不健全。三是标准体系尚未建立。为加强乡村旅游管理，规范乡村旅游服务，提高乡村旅游服务质量，保障乡村旅游者和从业人员的合法权益，促进衡阳市乡村旅游持续健康高质量发展，结合本市实际，制定本办法。

二、明确乡村旅游区（点）的组织领导

对乡村旅游区（点）实行“统一领导、统一规划、分级管理”的制度。县市区人民政府应当加强对乡村旅游工作的组织领导，建立联席会议制度和综合协调机制，定期总结乡村旅游工作，组织制定促进乡村旅游发展的政策措施，统筹解决乡村旅游发展中的重大问题。

三、明确乡村旅游中安全监管主体

乡村旅游安全监管职责分工按照《湖南省安全生产委员会成员单位安全生产工作任务分工》（湘安发〔2021〕7号）、《湖南省重点行业领域安全生产监管责任分工》（湘安发〔2020〕4号）等规定执行。经营具有一定风险性的新业态乡村旅游项目，法律、法规未规定安全监督管理部门的，由县市区人民政府确定，并制定管理办法。

乡村旅游项目中的特种设备使用、检验、检测和安全监督管理，由市场监督管理局依照《中华人民共和国特种设备安全法》等有关法律、法规、规章执行。滑道类大型游乐设施已纳入《特种设备目录》（质检总局公告2014年第114号）、《特种设备新目录与原目录涉及分类方式调整及类别、品种名称变化的对应关系表》（国质检特〔2014〕679号）。玻璃栈道（桥）已分别纳入《文化和旅游部办公厅365体育官网加强A级旅游景区玻璃栈道项目管理的通知》、《湖南省住房和城乡建设厅365体育官网加强自然景区玻璃桥及玻璃栈道建设管理的通知》（湘建设〔2019〕9号）监管范围，攀岩已纳入《第一批高危险性体育项目目录公告》（体育总局公告第16号）监管范围。

四、规范了乡村旅游区（点）经营管理

乡村旅游区（点）经营者应当依法经营、依法纳税、公平竞争、诚实守信，出售商品和服务收费明码标价，货真价实。乡村旅游区（点）经营者应当加强对从事乡村旅游区（点）服务和管理人员的岗位业务培训，提高标准化、规范化服务水平。要求从业人员，应当持有卫生部门统一颁发的健康证，方可上岗。建立健全投诉制度，旅游者在乡村旅游景点消费期间，合法权益受到侵害时，可以向所在县市区有关行政主管部门投诉，有关行政主管部门应对投诉内容进行调查。对符合受理条件的，能够当场处理的，应当场作出处理决定。