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市民政局

（2023年5月9日）

现就《贯彻落实<湖南省“十四五”城乡社区服务体系建设规划>实施方案》（以下简称《实施方案》）起草情况简要说明如下：

一、起草背景

近年来，党中央、国务院将加强城乡社区服务摆在更加突出的位置，首次将城乡社区服务体系建设规划列为“十四五”时期重点专项规划之一。国、省相继出台《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》（国办发〔2021〕56号）、《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》（湘政办发〔2022〕52号），要求市州人民政府结合本地实际，细化政策措施。省民政厅、省发改委联合印发《贯彻落实<湖南省“十四五”城乡社区服务体系建设规划>有关政策措施分工方案》，也对各市州制定本地规划实施方案提出明确要求。

二、起草过程

市委、市政府十分重视《实施方案》的起草工作，2022年10月，朱健市长专门作出批示，要求市民政局根据省《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》拟制我市贯彻工作方案。2022年11月，市民政局正式启动了《实施方案》起草工作，召集12个县市区民政部门进行座谈讨论，并向有关单位书面征求意见，至2023年3月，共征求37家单位意见，收集反馈意见15条，其中全部采纳10条、部分采纳1条、未采纳4条（因未提供政策依据或省级文件无规定）。在充分吸收这些意见的基础上，形成了《实施方案》（代拟稿）。

三、基本考虑和主要内容

我们认真研究了国、省有关文件，广泛听取各方意见，文件起草过程中，着重考虑了以下几个方面因素。一是对标国省要求。《实施方案》基本框架与国、省文件基本保持一致，主要是对国、省有关政策的细化、量化和具体化，突出可操作性。二是优化改革设计。在服务用房方面，明确新建居住区按建设总建筑面积5‰，配套并无偿提供养老服务设施，单处用房建筑面积不得少于200平方米。在晋升通道方面，提出对连续任职满两届、表现优秀的村（社区）党组织书记，可通过公开“定向”招聘的方式进入乡镇（街道）班子。在治理创新方面，提出加快推进农村社区“三治融合”国家智能社会治理实验基地建设和蒸湘区城市智慧社区建设试点，探索基层治理体系和治理能力现代化经验。三是压实部门责任。《实施意见》附件中，明确了责任单位和职责分工，全面压紧压实责任链条，确保各项措施要求能落实落地。

《实施方案》主要分为四个部分。第一部分，指导思想。全面落实365体育官网总书记365体育官网城乡社区治理重要指示精神和党中央决策部署，坚持党建引领、人民至上、多元共治、统筹推进、因地制宜，不断健全我市城乡社区服务体系，补齐服务短板，创新服务机制，推进基层治理体系和治理能力现代化。第二部分，发展目标。明确到 2025 年底，城乡社区服务体系基本建成，社区综合服务设施更完善，服务机制更健全，基本公共服务、便民利民服务、志愿互助服务有效衔接的服务体系更加完善，为民、便民、安民服务功能不断强化，服务智能化水平显著提升，城乡社区工作者队伍更加壮大。第三部分，重点任务。提出了构建党建引领的城乡社区服务格局、推动城乡社区服务设施优化升级、加强城乡社区服务人才队伍建设、推进城乡社区服务信息化建设、增强城乡社区服务效能、完善城乡社区服务机制等6个方面16条具体措施。第四部分，保障措施。强调要加强组织领导、压实工作责任、强化要素保障，确保文件落实落地。

四、请求建议

建议请市政府常务会议审议该《实施方案》，并以市政府办公室名义印发实施。