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衡阳市财政局

（2023年6月）

为加强市本级财政投资评审管理，提高财政资金使用效益，我局组织起草了《衡阳市市本级财政投资评审管理办法》（送审稿）（以下简称《办法》），并征求了市发改委、市资规局、市住建局、市审计局、市司法局、高新区、松木经开区、市水利投、市城建投、市造价站等部门意见，现将有关情况说明如下：

一、起草背景

近年来，随着市本级政府投资项目数量和规模不断增加，财政评审范围过宽、评审起点较低、部门协同不足，建设单位未认真履行主体责任、监理单位履职尽责不到位、工程造价咨询机构管理不规范的现象时有发生。今年以来，我们进行了大幅度的改革，评审效率和质量比同期均有较大提升，1-6月共评审项目387个，审定金额91.81亿元，较上年同期分别增长15.87%、162.93%，但截至目前，市本级仍有160个项目待评审（还有141个项目正在资料预审），若不从体制机制层面厘清评审范围、划清评审责任，待评项目只会累积365体育官网。因此，迫切需要我们从制度上进行约束和规范，对现行财政评审管理体制进行重新调整。在参考财政部、湖南省、长沙市等财政投资评审相关办法的基础上，我们起草了《办法》。

二、主要内容及特点

《办法》主要有几个特点：一是推行预算控制，评审前置。对达到起点标准的项目，预算由财政评审，结算由建设单位委托造价咨询机构评审并出具报告，财政评审只对400万元以上的项目进行复审。结算原则上不能超过合同金额，对信息化项目也只评审预算，由预算控制结算。推行评审前置，市本级政府投资3000万元以上重大投资项目，在立项审批阶段，发改部门应邀请财政投资评审部门提前参与把关审核工程造价。严格工程变更管理，超合同金额10%的移交审计进行责任甄别。二是推进简政放权，放管结合。按照《湖南省园区赋权指导目录》要求将园区（含高新投、松木投）的项目评审权限全部赋权给园区，园区项目的材料价格执行市本级材料价格数据库标准，取费标准执行市本级政策规范。提高评审起点，将过去预算评审50万元、结算评审100万元的标准统一修改提高到达到100万元，平台公司项目评审起点提高到400万元。三是明确权利义务，压实责任。对哪些应纳入评审，哪些不应纳入评审的范围进行了明确界定，如政府采购目录的货物类项目、财政部门已出台标准的项目（如会议费、培训费这些按标准执行即可）。对财政预算管理和评审部门、建设单位、造价咨询机构、监理、设计单位等在财政评审工作中应履行的职责进行明确，强化建设单位主体责任。突出评审质量，对项目竣工结算参与各方的评审误差率进行了规定，并明确了责任追究机制。

《办法》出台将推动财评工作向三个方面转型：一是财评的角色从"运动员"逐步到"裁判员"转型。365体育官网地将由过去直接评审向监督管理的角色转变。二是推动评审方式由单个项目评审向用标准管理项目转型。未来财评主要是定制度，出台标准化评审规程，让评审工作的每一步都有据可依、有章可循。定标准，就是统一材料价格和评审口径，确保计量计价公平公正。三是推动评审工作由传统封闭向公开透明转型。推行评审全过程网上操作，各环节公开透明可追溯，开发365体育官网的查询功能，让评审更加透明、更加便捷、更少争议。

《办法》共分为八章39条。

第一章"总则"共7条，对制定《办法》的依据文件进行了概括性说明，对财政投资评审工作的基本原则、开展方式等进行了规定。

第二章"评审范围及起点标准"共9条，对财政投资评审的范围和起点标准进行了明确。

第三章"评审依据及内容"共2条，主要是明确财政投资评审的主要评审依据和内容，如招标（采购）文件、投标文件、合同协议等。

第四章"评审工作程序"共5条，对财政投资评审工作的工作程序和要求等进行了规定。

第五章"工作职责"共4条，明确了财政部门预算管理科室（部门）和财政投资评审部门、项目建设单位、造价咨询机构等在财政投资评审工作中的工作职责。

第六章"评审质量要求"共2条，对项目结算各阶段评审的质量要求进行了规定。

第七章"责任追究"共8条，明确了财政投资评审工作各方的责任及责任追究机制。

第八章为"附则"共2条，明确了《办法》适用范围。