3.抢险救援。应对已发生的民航突发事件，能够采用预定的应急抢险救援方案，控制事态发展，保护国家和人民群众生命财产安全，维护社会稳定。
《预案》主要依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国反恐怖主义法》《中华人民共和国民用航空法》《中国民用航空应急管理规定》《民用运输机场突发事件应急救援管理规则》《民用航空安全信息管理规定》《中华人民共和国搜寻援救民用航空器规定》《民用航空器飞行事故应急反应和家属援助规定》《民航应急预案管理办法》《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》《国家处置民用航空器飞行事故应急预案》《湖南省突发事件总体应急预案》《湖南省民航大面积航班延误应急预案》《湖南省处置民用航空器飞行事故应急预案》《衡阳市突发事件总体应急预案》等15个法规性文件。
二、编制情况
为建立健全衡阳市民用航空器飞行事故应急救援体系和大面积航班延误应对机制，提高政府应对事故防范和应急处置能力，保障机场正常运行，维护社会安全稳定，从2021年11月起启动了《预案》编制工作。2021年11月，市政府组织相关单位召开了《预案》编制的启动会，成立预案编制领导小组和编制小组，明确编制思路。随后，全面收集国家法律法规、民航资料及衡阳南岳机场基本情况，进行风险分析与评估，完成应急资源调查。2021年12月，委托湖南全慧安全科技有限责任公司编制《预案》，参考国家、湖南省对应预案制定提纲，2022年3月完成《预案》编写。2022年4月和7月，组织专家对《预案》进行内部评审和行业评审，修改《预案》。2022年8月，征集《预案》中参与救援的市委宣传部、市委网信办、市财政局、市公安局、市应急管理局、市交通运输局、市发改委、市工信局、市卫健委、市生态环境局、市气象局、市民政局、市文旅广体局、衡阳武警支队、市消防救援支队、衡南县人民政府、广铁集团衡阳车务段等17个单位的10条意见，全部予以采纳。2023年4月，衡阳市政府组织召开《预案》成员单位评审会议，审议通过《预案》。
《衡阳市处置民用航空器飞行事故应急预案》《衡阳市处置民航大面积航班延误应急预案》主要包括总则、应急指挥体系与职责、信息报告、应急响应、后期处置、应急保障、监督管理、附则八个主要内容。
（一）总则部分
阐述了《预案》的编制目的，明确了《预案》的编制依据、适用范围及工作原则。
（二）应急指挥体系及职责
《飞行事故应急预案》：明确设立市处置民用航空器飞行事故应急救援指挥部，任命指挥长、副指挥长及成员单位。明确应急组织机构中市指挥部、市指挥部办公室、市指挥部成员单位主要职责。在民用航空器飞行事故应急响应期间成立现场指挥部，受市指挥部指挥，下设综合救援组、医疗保障组、安全保卫组、后勤保障组、善后处理组、事故调查组、宣传报道组7个现场工作小组，各司其职。组织相关专家组成专家组，为民用航空器飞行事故防范和应急处置提供决策咨询和技术支撑。
《大面积航班延误应急预案》：明确设立市处置民航大面积航班延误应急救援指挥部，任命指挥长、副指挥长及成员单位。明确应急组织机构中市指挥部、市指挥部办公室、市指挥部成员单位主要职责。在民航大面积航班延误事故应急响应期间成立现场指挥部，受市指挥部指挥，下设现场处置组、新闻宣传组、安全保卫组、医疗保障组、后勤保障组5个现场工作小组，各司其职。组织相关专家组成专家组，为民航大面积航班延误应急处置提供决策咨询和技术支撑。
（三）信息报告
《飞行事故应急预案》：明确报告程序，根据情形及时将相关信息报告给市指挥部、民航湖南监管局、市应急管理局、市人民政府总值班室、事发地人民政府、省指挥部办公室、省人民政府、市外事侨务办、市台办等有关部门。
《大面积航班延误应急预案》：实时开展民航大面积航班延误监测预警，明确报告程序，根据情形及时将相关信息报告给市人民政府、民航湖南监管局、湖南省机场管理集团、省指挥部、省人民政府。
（四）应急响应
《飞行事故应急预案》：明确民用航空器飞行事故一般（IV级）、较大（III级）、重大（II级）、特别重大（I级）四个等级，启动IV级、III级、II级、I级应急响应。规范应急响应程序，开展应急现场处置、医疗卫生、消防灭火、通信联络、现场指挥和协调、应急人员的防护、群众的安全防护、社会力量动员和参与、扩大应急、家属援助、信息发布各项工作。规定应急终止的条件和程序。
《大面积航班延误应急预案》：明确衡阳南岳机场大面积航班延误事件一般（IV级）、较大（III级）、重大（II级）、特别重大（I级）四个等级，启动IV级、III级、II级、I级应急响应。规范应急响应程序，开展信息收集、运行保障、旅客服务保障、秩序维护、信息发布各项工作。规定应急结束的条件。
（五）后期处置
《飞行事故应急预案》：由市人民政府组织协调善后处置工作，事故调查组开展民用航空器飞行事故调查和应急救援情况的调查，现场指挥部向市指挥部提交应急救援调查总结报告并开展评估。
《大面积航班延误应急预案》：由市人民政府组织协调善后处置工作，现场指挥部向市指挥部提交应急处置总结报告并开展评估。
（六）应急保障
《飞行事故应急预案》：明确应急救援队伍保障、装备保障、经费保障、通信保障、技术保障。
《大面积航班延误应急预案》：明确应急队伍保障、设备保障、资金保障。
（七）监督管理
明确机场公司和民航各企事业单位要加强宣传、组织培训、开展演练，提高应急处置能力。规定了责任追究事宜。
（八）附则
明确了预案管理与更新、预案制定与实施规定。
四、请求事项
请求会议审议通过《衡阳市处置民用航空器飞行事故应急预案》和《衡阳市处置民航大面积航班延误应急预案》，以衡阳市政府办名义印发实施。
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